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市政府辦公廳關於進一步發揮供銷合作社獨特優勢推動全市農產品現代流通體系和農業社會化服務體系建設的實施意見

2021-02-09 14:28:30|圖文來源:南報網

市政府辦公廳關於進一步發揮供銷合作社

獨特優勢推動全市農產品現代流通體系和

農業社會化服務體系建設的實施意見

寧政辦發〔2020〕53號

各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,有着悠久的歷史、光榮的傳統,承擔着聯結城鄉、銜接產銷的重任。近年來,全市供銷合作社全面深化綜合改革,健全社員代表大會、理事會、監事會制度,基本構建起較為完整的組織體系和經營服務網絡,在帶動聯合合作、促進農民與市場有效對接等方面發揮了重要作用。為全面貫徹落實《省政府辦公廳關於進一步發揮供銷合作社獨特優勢加快構建農產品現代流通體系的實施意見》(蘇政辦發〔2020〕53號)精神,進一步發揮供銷合作社連接城鄉的獨特優勢,擴大在農產品現代流通和農業社會化服務中的引領帶動作用,經市人民政府同意,現就推動全市農產品現代流通體系和農業社會化服務體系建設提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和省、市決策部署,緊緊圍繞“走在前列”的目標定位,發揮供銷合作社獨特優勢,着力補齊農產品產銷短板,助力“四新”行動,進一步完善“供應鏈”、延伸“產業鏈”、提升“價值鏈”、拉長“服務鏈”,建設與我市現代農業高質量發展相適應的農產品現代流通體系和農業社會化服務體系,為促進城鄉融合發展、服務鄉村全面振興和基本實現農業農村現代化提供有力保障。

(二)主要目標。到“十四五”末,全市供銷合作社系統基本構建起系統聯結順暢、服務體系健全、基礎設施完善、產銷緊密銜接的農產品現代流通體系,以及覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的全產業鏈農業社會化服務體系,加快成為服務農民生產生活的綜合平台,成為密切聯繫農民羣眾的橋樑紐帶。確保到2025年底,全市供銷合作社系統實現農產品市場交易額突破240億元,農產品銷售額突破200億元,農產品線上交易額達到38億元,農業社會化服務面積達到100萬畝次,力爭農藥集中採購統一配供和農膜、農藥包裝廢棄物回收處理基本實現涉農區全覆蓋。

二、主要任務

(一)在農村現代流通體系中,發揮供銷合作社骨幹作用

1﹒促進農村組織之間的聯結合作。充分發揮供銷合作社合作經濟優勢,鼓勵和引導供銷合作社、村集體經濟合作組織、基層農技推廣機構、龍頭企業和新型農業經營主體,採取勞動合作、資本合作、土地合作等途徑聯合。鼓勵和引導村“兩委”負責人、農村能人、普通農户等羣體加入供銷合作社,帶動村集體經濟和供銷合作社有效融合發展,促進農民持續增收,改善農產品源頭供應。雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區,要結合農業產業佈局,穩步推進生產合作、信用合作、消費合作等綜合合作,培育發展優質農民合作社和龍頭企業,擴大訂單農業種植規模,不斷提升農業生產水平。通過聯合各類農村組織,豐富農產品流通貨源,保障城市居民生活供應,穩定農產品銷售價格。力爭到“十四五”末,由供銷合作社參辦領辦的農民合作社數量達到280個,其中聯合社數量達到34個,開展農村金融服務額突破2.6億元。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市農業農村局、市地方金融監管局)

2﹒完善區域農產品經營流通網絡。促進農批、農超、農社、農企、農校、農餐對接,完善農產品“供應鏈”。支持供銷合作社參與農副產品經營實體建設,支持將政府參與或其他部門主導建設、改造的農批、農貿市場交由供銷合作社運營和管護。完善供銷合作社自持農批、農貿市場設施配套。雨花台、棲霞等城市化率較高的區,要把供銷合作社發展和社區為民服務項目建設結合起來,探索發展城市消費合作社,在服務社區居民生活的同時,拓展農產品流通渠道。供銷合作社系統內商超、農批、農貿市場要主動降低門檻、簡化手續、減免費用,闢出專區專櫃銷售南京特色農產品。江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區,可引導供銷合作社因地制宜建設田頭市場,開展農村綜合服務社連鎖配送等業務。推廣溧水蘇果生鮮直供基地建設模式,打造更多有區域特色的生鮮生產基地,豐富城鄉居民“菜籃子”。力爭到“十四五”末,由供銷合作社參與運營的農副產品交易市場達到16個,將高淳區中國螃蟹城打造成為全國一流農副產品交易市場。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市商務局、市市場監管局)

3﹒壯大各類冷鏈物流服務網點。根據市整體規劃,加大冷鏈物流網點佈局,因地制宜建設產地加工和週轉冷庫,推廣應用田頭移動冷鏈裝置,延伸農村冷鏈物流“產業鏈”。支持供銷合作社社有企業轉型,開展冷鏈物流服務。浦口、六合、溧水、高淳等區要鼓勵和扶持供銷合作社以開放辦社、投資入股等手段,參與公共配送中心和冷鏈物流設施建設,在特色鮮活農產品產區,拓展倉儲保鮮冷鏈物流業務,配備農產品預冷、分揀、包裝、保鮮、初加工、冷藏冷凍及冷鏈運輸等設施設備,做好產銷兩地冷鏈有效銜接、綜合配套,補齊農產品冷鏈物流設施短板,爭取實現我市優質農產品“一季產、四季銷”。力爭到“十四五”末,農產品冷鏈物流企業服務範圍基本覆蓋全市主要涉農區。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市商務局、市農業農村局)

4﹒培育本地優質農產品營銷新業態。做大做強我市農產品區域公共品牌,擴大“固城湖”“無想田園”等區域品牌影響力和美譽度,嚴把農產品質量安全,推進農產品標準化生產、商品化加工、品牌化銷售,打造立的住、叫的響的名優品牌,提升農產品“價值鏈”,鼓勵各區將當地農產品區域公共品牌交由供銷合作社運作。堅持線下線上融合發展,支持農產品流通企業擴大網上交易品種和配送範圍,發展無接觸消費、直供直銷等新業態新模式。探索“中央智能廚房”“超市+雲廚房”等新型農產品加工、銷售、配送方式,實現從田頭到餐桌的無縫對接。有序推進供銷合作社經營服務網點信息化改造,持續做強農村電商、農產品電商,通過與知名電商平台聯合,開設農產品網店、旗艦店、特色館,着力打造“網上供銷社”,利用電商服務體系,形成“一點多能、一網多用”的區、鎮、村三級物流配送網絡。力爭到“十四五”末,由供銷合作社參與運營的電子商務企業達到29家、鎮級農村電商網點達到47個、村級電商網點達到390個、農產品區域公用品牌達到8個,實現農村電子商務銷售額突破50億元。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市商務局、市農業農村局)

5﹒帶動對口幫扶地區特色農產品銷售。實施消費扶貧,發揮農民豐收節、各級各類展會等活動的品牌推介作用,推薦幫扶地區特色農產品進入省農副產品展示展銷中心,利用展示展銷、品牌推介、營銷促銷等手段,線下線上共同推進,加大經濟薄弱地區和對口幫扶支援地區特色農產品宣傳力度。落實寧商消費扶貧合作框架協議,加強與對口幫扶、對口支援、對口合作地區的產銷對接、項目合作,鼓勵供銷合作社立足社有資源幫助建設消費扶貧專區(櫃),鼓勵供銷合作社系統內的農批、農貿市場設立貧困地區農產品銷售專區(櫃)並減免相關費用。對已幫扶設立的專區(櫃),要加強數據統計,實現與國家“扶貧832”平台直連直報。力爭到“十四五”末,供銷合作社全面提升消費扶貧能力,幫扶工作力度進一步加大,在對口幫扶工作中發揮更大作用。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市發改委、市農業農村局)

(二)在農業社會化服務體系中,發揮供銷合作社中堅作用

6﹒建設農業社會化服務公共平台。大力實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程,強化供銷合作社與黨政涉農部門、涉農企事業單位、新型農業經營主體、農村集體經濟組織等橫向聯合,密切上下級供銷合作社的縱向合作。引導供銷合作社牽頭整合社會服務資源,創建農業社會化服務公共平台,拉長供銷合作社“服務鏈”,形成為產前、產中、產後全過程服務,科技、信息、資本、管理、人才等全要素服務和從耕種到收售、從田頭到餐桌的全產業鏈服務的農業社會化服務體系,力所能及的承擔或參與政府購買服務。結合高淳螃蟹、溧水“五莓(梅)”、六合蔬菜、浦口苗木等區域特色產業發展,面向農村發展“土地託管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共管制”等農業託管模式,帶動現代農業生產服務中心建設,為新型農業經營主體和小農户提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收割烘乾、加工銷售等規模化、系列化服務。力爭到“十四五”末,各涉農區普遍開展全託管、半托管農業社會化服務,其中配方施肥、統防統治和農機作業要具備一定規模。由供銷合作社參與的土地流轉面積突破10萬畝,開展全託管、半托管等農業社會化服務面積突破50萬畝。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市農業農村局)

7﹒提升農業社會化服務覆蓋面。因地制宜推動託管服務對象由規模經營主體向小農户拓展、服務領域由生產環節向全產業鏈延伸。根據產業結構、人口規模、土地分佈,統籌規劃佈局,在浦口、六合、溧水、高淳等耕地集中連片、農業產業規模較大的街鎮,側重農業生產服務中心、莊稼醫院、智能配肥中心等生產服務平台建設,強化農資供應、測土配肥、統防統治、農機作業等生產服務功能。在六合、溧水、高淳等糧食和鮮活農產品主產街鎮,側重農產品烘乾、冷藏、倉儲、加工、交易等服務設施建設,強化商品化處理功能。力爭到“十四五”末,由供銷合作社參與運營的農業生產服務中心達到17個,農業社會化服務項目基本覆蓋全產業鏈。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市農業農村局)

8﹒夯實基層農業社會化服務網絡。採取利用供銷合作社社有房產和鎮村集體資源新建、依託供銷合作社現有農村綜合服務社改造、依託農民合作社經營服務設施升級、“村社共建”等多種方式,整合供銷合作社、村“兩委”和各類經濟組織資源,整合市、區財政資金,完善區、鎮街、村(社區)三級惠農服務體系。大力開展農產品經紀人、電商人才和基層供銷社工作人員培訓,為農業社會化服務提供人才保障。力爭到“十四五”末,全市供銷合作社建設村級基層社20個,農村綜合服務社數量超過300家,進一步拓展村級農業社會化服務網絡,豐富惠農服務內容,實現村級黨組織強基、村集體經濟壯大、農民收入增加和供銷合作社發展的多贏。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社、市財政局)

9﹒促進農業綠色可持續發展。按照全市統一規劃,引導供銷合作社積極參與農藥、化肥和種子等重要商品企業社會責任儲備和商業儲備,開展重要農資集中採購統一配供業務。參與建立廢舊農膜、農藥包裝廢棄物的回收、處理和利用體系。積極響應中華全國供銷合作總社推進農膜治理工作試點,減少農業面源污染,提升農產品質量,助力農業綠色可持續發展。力爭到“十四五”末,全市涉農區農藥零差率統一配供覆蓋率和農藥包裝廢棄物回收處理基本實現涉農區全覆蓋。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市農業農村局、市供銷社)

三、保障措施

(一)強化組織領導。促進農產品流通、開展農業社會化服務是發展現代農業和促進農民增收的重要抓手,也是當前做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措。各區政府要圍繞加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎,繼續辦好供銷合作社,將供銷合作社農產品現代流通體系和農業社會化服務體系建設納入“三農”發展重點任務,建立協調聯動機制,明確責任分工,強化協調配合,加強督促檢查。各級供銷合作社要聚焦為農服務,堅持開放辦社、合作辦企,大力發展農產品流通,積極投身農業社會化服務。(責任單位:雨花台、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區政府,市供銷社)

(二)加大資金扶持。各級財政、農業農村主管部門要結合現有政策,通過多種方式加大對供銷合作社服務體系的扶持力度,鼓勵各類專項資金向農產品流通體系和農業社會化服務體系建設傾斜,引導金融機構在惠農金融政策方面向供銷合作社系統內的農民合作社、開放辦社企業傾斜,落實供銷合作社、農民合作社普惠性涉農貸款政策,完善農產品流通信貸擔保體系。(責任單位:市財政局、市農業農村局、市地方金融監管局)

(三)加強用地保障。認真落實設施農業用地政策,市區每年安排不低於5%新增建設用地用於農村一二三產業融合發展的指標,要積極向農業社會化服務、農產品市場、產地加工、倉儲保鮮冷鏈等設施建設傾斜。在符合規劃、不改變用途的前提下,對供銷合作社提高自有工業或倉儲用地利用率,並用于田頭市場及倉儲、分揀轉運、冷鏈功能設施建設的,不再增收土地價款。支持供銷合作社加快土地確權登記工作,供銷合作社使用的原劃撥國有建設用地,經批准可採取出讓、租賃等有償使用方式處置,優先用於改善農村流通基礎設施和保障農業社會化服務需要。(責任單位:市規劃資源局)

(四)落實優惠政策。從實際出發,落實國家支持供銷合作社、農民合作社發展的各項税收優惠政策,促進農產品流通税收優惠政策落地見效。對供銷合作社及其出資創辦、入股參辦的農民合作社等農民合作經濟組織在農村建設的倉儲保鮮冷鏈物流設施,執行農業生產用電價格,落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,切實降低鮮活農產品運輸成本。(責任單位:市税務局、市發改委、市交通局)

南京市人民政府辦公廳

2020年12月18日

責任編輯:朱皓